第95章八百里瀚海新绿飞扬——内蒙古科右中旗防沙治沙纪实

　

梳理各种呼声，可以发现主要的不满集中于以下五点：第一，国进民退。

通常企业都是出口转进口，先把货物出口到香港，再从香港进口，出口可以获得退税，进口则少了消费税和增值税，两头获利。除了骗税，洗黑钱也是出口企业最乐于做的事，本来货值10美元的货，报价100美元，出口到香港黑钱市场之后，就有90美元的黑钱进入出口企业的口袋，黑钱洗白，然后由出口企业再用各种方式把80美元给黑钱拥有者。

也就说有大约600亿美元的资金通过出口方式流出中国，流进美国。这个数据的失真程度还远不算高，极度离谱的是进口数据，2013年1-2月，中国大陆自香港海关的进口额为2364百万美元，而香港政府统计处的数据是惊人的，同期香港海关对中国大陆出口额达281549百万港币，折合美元是362.6亿美元，是中国海关数据的15倍。中国依靠投资和贷款拉动经济增长这种方式注定了中国货币严重超发，而中国的超低利率也使得中国资产价格飞涨而泡沫严重，无论是房地产和股市的中小企业，都呈现严重的泡沫，依靠资本投资获得的利润是实体经济的数十倍乃至数百倍，中国武夷的20万拿下600亩通州土地，10年中不用做任何工作，10年后获利超过50亿。而这些出口企业再以1美元的价格进口回来，以20美元的价格销售出去。其中对香港出口额为572.4亿美元。

而外贸企业出口则可以直接获得出口退税，企业通过加工贸易方式进口时，又可以享受减免关税和增值税的优惠。中国的经济类型可以分为权贵型经济和出口型经济两大类。该体系是以美欧为中心，世界其他国家和地区为边缘的经济体系，美国是这一体系的引擎，对世界经济起着引领和带动作用

最后则是推进国有经济改革，主要包括：实现国有资产管理机构从管理国有企业到运营国有资本的转变;继续推进国有资本有进有退的布局调整，开列竞争性行业的名录，国有资本逐步从这类行业退出;允许地方政府出售国有股权，用以补充社会保障基金、公租房基金等支出的不足;以及加快国企建立有效公司治理的改革。首先是财税体制改革，包括：一是回归公共财政，减少各级政府对微观经济活动的介入;二是解决地方收入和支出不匹配的问题，增加地方预算的本级收入，提高中央预算的支出责任，减少专项转移支付，建立规范的转移支付制度;三则要提高预算的透明度，加强人民代表大会和公众对预算的监督。昨日，经济学家、中欧国际工商学院宝钢经济学教席教授吴敬琏在陆家嘴金融家沙龙上表示，中共十八大最重要意义是在中国到底要向什么方向走上作出了判断，现在的关键问题是如何落到实处，即深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。其中包括：一是放开商品价格和要素价格，自然垄断行业的价格和服务标准要由社会机构制订;二是确保不同所有制主体的财产权利得到平等保护，不同所有制企业平等地使用生产要素;三是消除行政垄断和政府的微观经济干预;四是最重要的一条，即厉行法治，建立规则基础上的市场经济，市场监管要从实质性审批转变为合规性监管。

进入 吴敬琏 的专栏 进入专题： 改革 。他表示，要总结过去三年医疗改革的经验，增强新医疗保障的可持续性;划拨部分国有资本和国企收益，充实个人社保账户;提高社会保障的统筹层次，逐步实现全国统筹。

为了避免四面出击，需要权衡轻重缓急，挑选出关系最为密切的改革项目，形成"最小一揽子"的配套改革方案。他同时表示，改革方案的核心目标是建立竞争性的市场体系，同时围绕这一核心目标，应该辅以财税体制改革、金融体制改革、社会保障体系建设和国有经济改革四大领域的配套改革。再次是社会保障体系建设。吴敬琏认为，要继续推进利率市场化和汇率市场化，壮大公司债券市场，加快资本项下人民币可兑换改革，放宽对个人和企业海外投资的限制，继续推进人民币国际化等。

吴敬琏说，一些无需与其他改革配套进行的改革可以择机独立推出。吴敬琏称，改革方案的核心目标是建立竞争性的市场体系。对于如何进行总体规划的制定，吴敬琏认为，首先要问题入手、问题导向，在社会广泛参与下，分析当前各个社会领域存在的突出矛盾，找出造成问题的体制性原因，提出需要改革的项目和方向;二是归类，即按照体制领域，比如说财政、金融、国企、市场等，把通过问题导向找出来的改革项目，按照体制的领域进行归类，然后再进行梳理，按照体制领域开列出下一阶段的改革清单重庆在整体农村用地不变的情况下扩大了城市用地，为350万农民真正变成城镇居民提供了重要的基础保证。

从中国改革的全局看，农村建设用地制度性改革，是中国农村改革的升级版，也是中国经济升级版的抓手之一。重庆和成都已推行了城乡统筹概念下的农村建设用地流转试点。

可见，这是土地制度的改革，也是收入分配机制的改革的一部分，更是中国走出中等收入陷阱的途径、世界各国可能都不曾走过的必由之路。比如，整合涉农资金，把专项资金集中起来由试验地区的地方政府统筹使用，以提高使用效益，通过集中转向转移支付方式，支持农村改革发展的资金需求。

而我国在土地制度变革与城镇化发展的探索与创新，也将为发展中国家提供一种新的范式，更为发展经济学贡献新的思想。所以，黑龙江成了这次国务院常务工作会议指定的农村改革九项任务的试点省份。转让须通过政府批准的平台。土地转让还将推进农业集约化、机械化和现代化进程，促使大规模整合土地和优化耕地成为可能，为培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营，引导和规范龙头企业与农民股份合作社建立紧密型利益联结机制创造了基本条件。背负重大历史使命的土地流转制度，设计当然要非常严谨。比如，农村建设性用地合理转化比例的认定。

即使进城打工的农民工，仍受到各种制度障碍，也没能分享足够的经济成长。重庆和成都的试点，都为土地流转的重大改革提供了可操作的经验。

改善农村宅基地有序退出机制。但全世界的实践证明，如果没有特别的制度安排，反哺和辐射不会必然发生，虽然城市和工业的发展曾牺牲农民和农村的利益。

很清楚，如果土地制度有了这样的深化改革，将突破中国经济改革的多项瓶颈，释放经济持续发展的新动力。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，创新耕地保护机制。

数亿农村劳动力变成城市居民后，必须有新的生产机制来保障农业生产活动。规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。有经济学家计算过，虽然不同的地方出让资金可能高低不同，但因为城市商业用地和工业用地与农村建设用地的价格悬殊，农民都可一次性得到在现在生产力水平下农业生产收入水平数十年甚至一辈子的收益。建设性用地流转，就是农村宅基地即所谓建设用地的使用权将被允许转让。

农村建设用地制度性改革，是中国农村改革的升级版，也是中国经济升级版的抓手之一。分散建设用地需要集合转让。

(作者系银河证券首席总裁顾问)来源:上海证券报 进入专题： 农地流转 城镇化 。传统发展经济学的思路是，先有城市发展和工业发展然后反哺农村反哺农业。

安居工程、创造就业机会的工业和商业用地，都面对着城镇土地的需求增长。土地转让，是目前让农民进入中等收入的不二方式。

这一土地改革新思路或将成为世界上在城镇化过程中解决土地问题前无古人的案例。中国的企业和投资者要抓住土地制度改革释放的战略机遇。重庆有350万农民得到了城市户口，进城农民的土地通过地票形式转让。中国要走出中等收入陷阱，首先是农民必须走出低收入陷阱。

土地流转权转让是一次性的，避免了炒作和放大土地使用权规模。显然，这也是一次打破部门之间利益制约，加强部门协同合作的重大改革。

那究竟如何深化土地制度改革？据人民网[微博](36.58,-0.12,-0.33%)的报道，深化意味着将实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策。创新耕地保护机制，就是农村宅基地可通过市场化方式转换为城市周边的建设用地。

李克强总理4月3日主持召开本届政府正式履新的国务院常务工作会议，部署现代农业综合配套改革试验。统一的城乡建设用地市场，就是十八亿亩红线不是简单地不改变的农田耕种面积，而是全国范围内的总量控制。

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